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头条教育 2019-12-02128未知admin

  10月21日下午,十三届全国常委会第十四次会议在京举行,本次会议对未成年人保修订草案进行了初次审议。

  修订草案确立了国家亲权责任、增设了强制报告制度;针对社会关注的校园问题,修订草案明确,学校应当建立学生防控制度,对教职员工、学生开展防治学生的培训和教育。针对性侵问题,草案创设密切接触未成年人行业的从业查询及制度。

  “未成年人保是1991年制定的,2006年进行了较大幅度的修订”。在当天的会议上,全国社会建设委员会主任委员何毅亭作说明时表示,当前,未成年人工作面临的问题复杂多样,其中比较突出的问题主要有:

  监护人监护不力情况严重甚至存在监护侵害现象;校园安全和学生问题频发;密切接触未成年人行业的从业人员性侵害、、未成年人问题时有发生;未成年人网络特别是网络游戏问题触目惊心;对刑事案件中未成年被害人缺乏应有等。

  “修订草案对这些问题均作出积极回应,弃妇的着力制定和完善相关制度和措施,以推动未成年人化更高水平”。

  青年报记者注意到,修订草案在章目编排及条文顺序方面进行了调整。新增“网络”“”两章,条文从72条增加到130条。

  修订草案新增最有利于未成年人原则;强化了父母或者其他监护人的第一责任;同时还确立了国家亲权责任。

  修订草案第八条明确,父母或者其他监护人对未成年人承担监护职责。未成年人的父母或者其他监护人不能履行监护责任、严重侵害未成年人权益或者未成年人没有其他监护人的,由国家承担监护职责。

  修订草案提到,任何组织和个人发现不利于未成年人身心健康或者未成年人权益的情形,都有权劝阻、社会热点或者向有关部门提出、。

  、法律法规授权行使公的各类组织及法律的人员,以及密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员,在工作中发现未成年人身心健康受到侵害或者面临其他情形,应当立即向有关部门报告。

  未成年人过度使用电子产品或者网络,未成年人接触违法或者可能影响其身心健康的网络信息、音像制品、电子出版物和读物等;

  北青报记者注意到,修订草案细化了家庭监护职责,具体列举有监护应当做的行为、性行为和抚养注意事项。

  如修订草案第十四条和第十五条分别列举了父母或者其他监护人应当履行的职责,以及不得实施的行为。修订草案增加了监护人的报告义务。父母或者其他监护人发现未成年益受到侵害或者疑似受到侵害的,应当及时了解情况;情节严重的,应当立即向机关报告。

  修订草案还明确,父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能完全履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为照护。

  委托照护应当充分考虑被委托人的品质、家庭、经济和身心状况、与未成年人在生活和情感上的联系等情况。

  曾实施过性侵害或者严重行为的;曾长期忽视未成年人需求,拒不履行责任的;有吸毒、酗酒、赌博等严重不良习性或者多次违法行为的;被从事密切接触未成年人行业相关工作的;具有其他不适宜担任被委托人情形的。

  修订草案明确,父母或者其他监护人委托监护的,应当将委托照护情况书面告知未成年人所在学校和实际居住地的居民委员会、村民委员会,并与未成年人和被委托人保持联系与交流,了解未成年人的生活、学习情况,并给予相应指导。

  “学校是未成年人成长过程中至关重要的场所”,何毅亭在作报告时提到,修订草案书育人和安全保障两个角度学校、幼儿园及婴幼儿照护服务机构的义务。

  安全保障方面,主要了校园安全的保障机制以及突发事件的处置措施,增加了学生及校园性侵的防控与处置措施。

  学校、幼儿园对未成年人在校内、园内或者本校、本园组织的校外活动中发生人身事故的,应当及时救护,妥善处理,及时向有关主管部门报告并通知未成年人的父母或者其他监护人。

  第三十明确,学校应当建立学生防控制度,对教职员工、学生开展防治学生的培训和教育。

  学校应当配合有关部门,根据行为性质和严重程度,依法对实施行为的未成年学生予以教育、矫治或者处罚。

  与现行法相比,在“社会”章节还有不少新增内容。修订草案第五十条提到,游艺娱乐场所设置的电子游戏机,除国家节假日外,不得向未成年人提供。

  现行法,向未成年人出售烟酒。修订草案第五十一条在此基础上,增加向未成年人销售彩票或者兑付彩票金的内容。

  修订草案第五十还提到,任何组织或者个人不得招用未满十六周岁未成年人,国家另有的除外。“经未成年人的父母或者其他监护人同意,未成年人参与演出、节目制作、网络直播等活动,活动组织方应根据国家有关,保障未成年人权益”。

  草案还提到,国务院应当建立全国统一的性侵害、、等严重侵害未成年人违法员信息查询系统,由机关向有用工需求的密切接触未成年人行业的相关组织提供查询服务。

  密切接触未成年人行业的各类组织未向机行查询,或者录用、继续聘用相关人员,由人社部门给予,责令限期改正,可以并处五万元以下罚款;拒不改正的,责令停产停业,可以并处五万元以上五十万元以下罚款。2074控制者

  何毅亭在作草案说明时提到,修订草案对网络的、网络管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息、网络防治等作出全面规范,力图实现对未成年人的线上线下全方位。

  修订草案明确,网络产品和服务提供者应当设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能,为父母或者其他监护人预防和干预未成年人网络提供便利。

  网络游戏服务提供者应当按照国家有关和标准,对游戏产品进行分类,作出提示,并采取技术措施,不得让未成年人接触不适宜其接触的游戏或者游戏功能。

  任何组织或者个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式、、未成年人或者恶意扭曲、损害未成年人形象。

  修订草案明确,对于符定情形的未成年人,由县级以上代表国家进行监护。各级民政部门承担临时或者长期监护职责,教育、卫生健康、等部门应当根据各自职责予以配合。

  修订草案明确未成年人具有五种情形的,应当由国家对其进行临时监护。包括监护人不履行或者因故不能履行监护职责,且短期内无法指定或者不适合委托其他人代为照护导致未成年人无人照料的;遭受监护人严重侵害需要被紧急带离的;来历不明、暂时查找不到父母或者其他监护人的;判决中止监护人资格的;其他需要由国家进行临时监护的情形的。

  对由国家长期监护的未成年人,可以根据有关法律,通过收养等方式妥善安置。对于依法收养的,民政部门应当进行收养评估。收养关系成立后,对未成年人的国家监护终止。

  第九十七条明确,未成年人权益受到侵害后,有权代为提起诉讼或者行使相关诉讼的组织或个人放弃或在合理时限内怠于行使的,检察院可以代为行使诉讼。

  对于未成年人权益或者行政机关违法行使、怠于行使未成年人职能,涉及公共利益的,检察院可以提起公益诉讼。

  修订草案第九十九条提到,父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人权益,具有下列情形之一,且经教育仍不改正,法院可以根据有关人员或单位的申请,中止其监护人资格,由国家进行临时监护。

  这三种情形是,怠于履行监护职责导致未成年人处于危困状态的;、利用未成年人实施违法犯为的;、、利用未成年人乞讨的。

  父母或者其他监护人严重侵害被监护的未成年人权益,具有下列情形之一的,法院可以根据有关人员或者单位申请,撤销其监护人资格,依法另行指定监护人或者由国家进行长期监护。

  这两种情形是,性侵害、、遗弃、长期、严重未成年人的;中止的监护人资格被恢复后,再次出现符合中止监护人资格的情形的。

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